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保监会推进保险法治建设,中国保监会关于全面推进保险法治建设的指导意见

  保监会相关负责人表示,《指导意见》的出台,有利于进一步提升保险工作的法治化水平。下一步,保监会将继续采取有力举措,不断推进保险法治建设,为加强和改进保险监管、促进行业科学发展营造良好的法治环境。(李超)

(四)加快重点领域立法。坚持改革决策和立法决策统筹衔接,做好相关法律法规的立改废释,确保改革于法有据。按照政府审批制度改革的要求,及时修订相关制度规范。抓紧健全市场主体经营活动规则,着眼于各类保险市场主体的全流程监管,逐步完善对保险集团、相互保险组织、自保公司等组织业态的监管规则,加强在保险公司准入退出、公司治理、偿付能力、风险处置等方面的制度建设。坚持鼓励创新发展与有效管控风险相结合,加强在保险产品创新、互联网保险业务、保险资金运用、保险基础设施等方面的制度建设。着眼于保险服务国家治理现代化,加强在巨灾保险、农业保险、责任保险、信用保证保险、大病保险、养老保险、健康保险等方面的制度建设。依法保护保险消费者合法权益,努力构建权利义务明确、救济渠道畅通的保险消费者权益保护制度。

  记者 张兰

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(十六)加强合规能力建设。保险公司要按照监管要求完善合规管理制度体系,明确合规管理组织框架和管理职能,强化合规工作的独立性,充实合规工作力量,积极开展合规培训。合规负责人全面负责本机构的合规管理工作,保险公司要为合规负责人履行工作职责提供保障。发挥保险公司的法律合规部门在依法合规经营、法律审核把关、维护合法权益等方面的积极作用。

  陈新权说,保险公司等保险市场主体在加强保险法律工作中承担着重要的责任,要积极参与完善保险法律法规体系的工作,要知法守法,要在公司制度中贯彻、体现国家法律法规和保险监管要求,要在经营管理中遵守国家法律法规和保险监管要求,要坚决防止和严肃处理各种违法违规行为。保险公司要通过完善制度、明确责任、构建有效工作机制等大力加强法律工作,大大提高法律工作水平。

  《指导意见》对不断完善保险法律制度体系、推进依法监管、加强监督制约、提升保险业依法经营水平、营造良好法治环境等方面作出规定。在保险立法方面,《指导意见》提出,要构建以保险法为核心、以保险行政法规为主干、以规章规范性文件为重要组成的保险法律制度体系;加快重点领域立法,及时制定相关制度规范;提高制度建设质量,增强保险制度的协调性;加强规范性文件管理。

(二)总体要求。当前和今后一个时期,要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持深化改革和法治建设共同推进,逐步形成完备的保险法律规范体系、高效的保险法治实施体系、严格的保险法治监督体系、有力的保险法治保障体系,积极营造良好的保险法治环境,努力实现科学立法、严格执法、行业守法,为保险业深化改革、加快发展提供有力法治保障。

  陈新权认为,我国保险法律制度建设应重点加强五个方面的工作:一是围绕《保险法》实施评估工作,根据保险市场发展的新情况、新问题及时作出制度调整,提高制度的适应性和可操作性;二是加强重要领域立法,进一步完善公司治理结构监管和偿付能力监管的制度体系,健全保险市场准入和退出机制,提高保险市场资源配置效率;三是加强保险消费者权益保护立法,从制度层面更好地维护投保人、被保险人和受益人合法权益;四是规范立法程序,建立健全规范性文件法律审查机制,提高立法质量和效率;五是逐步加强立项论证和实施评估工作,推进科学立法、民主立法。

  在监管执法方面,《指导意见》提出要严格依法行使监管职权,积极推进依法决策,完善监管执法程序,提高行政处罚工作质量。在加强监督方面,《指导意见》从切实增强执法监督指导、充分发挥复议的内部监督作用、做好行政应诉工作等方面提出了意见。在营造法治环境方面,《指导意见》强调,要进一步强化法治宣传教育培训、健全依法维权和化解纠纷机制、加强法治工作沟通与联系。此外,《指导意见》对强化组织领导、加强考核评估、提升信息化水平、推进队伍建设等提出了要求。

四、加强监督制约,切实提高依法监管水平

  陈新权同时强调,作为保险业的自律性组织,保险行业协会要大力加强法制宣传教育,提高会员单位守法合规意识,同时要加强行业自律,防止和纠正各种违法违规行为,要依法督促会员单位保护消费者的合法权益,依法协助会员单位维护自身的合法权益。不仅如此,保险行业协会要加强保险行业法律工作交流,推动提高行业和会员单位法律实务水平,并且加强调查研究,反映保险实际情况和行业呼声,为保险法律工作建言献策。

  《指导意见》提出,要加强保险监管,依法规范保险公司的经营行为和从业人员行为,规范和引导保险公司合规经营、公平竞争,严格遵守和执行法律法规和监管制度。同时,要求保险公司强化守法意识,大力倡导和培育合规文化,按照监管要求切实加强合规能力建设。

(六)加强规范性文件管理。严格贯彻落实规范性文件制定管理办法,充分发挥法制部门在规范性文件制定管理中的法律审核作用,确保规范性文件的合法性。保监会机关相关部门和派出机构制定规范性文件,应当遵循精简高效的原则,充分征求各界意见,同时及时了解本部门本机构所制定的规范性文件实施情况,定期进行分析、评估,并在此基础上修改、完善,提高规范性文件的合理性和协调性。逐步建立定期清理与专项清理相结合的机制,由起草部门对规范性文件每隔2年进行一次清理,并按法制部门要求报送规范性文件名录。同时,结合法律法规和政策变化,及时对相关规范性文件进行专项清理。

  本报讯 记者张兰报道
由中国保险行业协会主办、中国太平洋保险[微博]集团承办的首届“保险法律工作联席会议”近日在江苏无锡召开。中国保监会纪委书记陈新权在会上指出,党的十八大强调要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,十八届三中全会进一步强调要建设法治中国。保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念中也强调要“依法公正”和“依法合规”,要进一步构建更加系统、更加完善的法律制度体系,加强法治建设。

  李超

六、注重多措并举,积极营造良好保险法治环境

  保监会网站27日消息,日前,保监会发布了《关于全面推进保险法治建设的指导意见》(简称《指导意见》),明确提出要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持深化改革和法治建设共同推进,努力实现科学立法、严格执法、行业守法,为保险业深化改革、加快发展提供有力法治保障。

(一)全面推进保险法治建设的重要性紧迫性。党的十八届四中全会提出,必须全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。落实依法治国基本方略,全面推进保险法治建设是保险业科学发展的重要基础。特别是,当前保险业正面临前所未有的发展机遇,迫切需要良好的法治环境和坚实的法治保障。长期以来,保监会深入推进保险法治建设,保险法律制度体系初步形成,依法监管水平不断提高,行业依法合规意识明显增强。但保险法治建设还存在许多不适应、不符合保险市场发展的问题,行业尊法信法守法用法意识不强,有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在。各级领导干部要充分认识全面加强保险法治建设的重要意义,准确把握保险改革发展的新形势,切实增强紧迫感、责任感、使命感,把保险法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓好,不断提高保险工作的法治化水平。

生效日期:2016-1-18

(十二)充分发挥复议的内部监督作用。加强行政复议工作,提高行政复议办案质量,注重听取行政法律关系双方当事人的意见,注重对第三人程序权利和实体权利的保护。严格依法审理行政复议案件,审查标准逐步向司法裁判标准靠拢,对于存在法律瑕疵的监管执法行为绝不护短、绝不姑息,坚决依法予以纠正。采取后续跟进、定期督办、发送行政复议意见书等措施,强化硬性约束。完善复议工作制度,推进设有分局的保监局承担复议办理职责。做好行政复议与行政诉讼的衔接。

(二十三)夯实工作基础。推进执法队伍建设,提升依法行政能力。加强保险法制工作队伍建设,着力培养一支讲政治、懂法律、熟业务的保险法制工作队伍,建立健全法制重点人才库。探索设立公职律师和公司律师、公司总法律顾问制度,有条件的地区或公司可以先行试点,促进依法办事,防范法律风险。加强行业法律人才建设。加大经费保障力度,保证立法调研、行政复议、法治教育培训以及聘请法律顾问和律师等方面的经费需求。

(九)完善监管执法程序。强化程序意识,严格按法定程序执法。加强程序制度建设,不断完善行政审批、现场检查、行政处罚、消费投诉处理、违法举报处理等监管执法程序,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。探索建立现场检查启动机制,以风险为导向确定检查对象范围,采用随机抽取方式选择检查对象。健全行政执法调查规则,规范取证活动。严格执行重大监管执法法制审核制度。规范执法文书格式,逐步统一执法文书标准。严格按程序规定做好政府信息依申请公开工作。

三、落实依法行政,推进严格规范公正监管

机关各部门,培训中心,各保监局,中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险资产管理业协会,中国保险保障基金有限责任公司、中国保险信息技术管理有限责任公司,各保险公司、保险资产管理公司:

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